Введення
Процеси побудови структур світової безпеки для подолання різних всередині і зовнішньополітичних, економічних соціальних та інших реалій нашого часу в Російській державі призвели до появи низки стратегічних проблем.
Однією з них стала проблема забезпечення безпеки Російської Федерації та її національних інтересів. З переходом до політики створення в нашій країні демократичного (громадянського) суспільства і правової держави ця проблема вийшла в розряд ключових в оцінці перспектив виживання Росії. Актуальність цієї проблеми, з правової точки зору, диктується багатьма обставинами. Найбільш істотні з них наступні:
По-перше, змінилися умови забезпечення безпеки Російської Федерації в економічній сфері, що є базовою у цьому процесі. У зв'язку з переходом до ринкових відносин в економіці з'явилася велика кількість юридичних осіб - виробників і споживачів, в тому числі і закордонних.
По-друге, в умовах, різко зросла необхідність підвищення ефективності забезпечення безпеки Росії в інформаційній сфері. Одним з товарів, що користуються як на Заході, так і на Сході великим попитом, стала інформація про систему безпеки Російської Федерації. З'явилася реальна небезпека розкрадання цього ресурсу за рахунок зниження можливостей держави з контролю за інформаційними потоками. Орієнтація на кооперацію з зарубіжними країнами при розвитку ринку продуктів і послуг в Росії призвела до появи на цьому ринку інформацією, витік якої становить загрозу для безпеки країни, особливо при широкомасштабної діяльності на ринку зарубіжних та спільних фірм. Аналіз законодавчих основ забезпечення безпеки Росії показує, що сьогодні зростає актуальність розробки та прийняття нормативно-правових актів вищої юридичної сили. У цих актах необхідно чітко позначити базові юридичні поняття, що характеризують як законність, так і протиправність дій у сфері забезпечення безпеки Росії, як суверенної держави; визначити межі змісту цієї діяльності, що становить державну таємницю; встановити чіткий порядок захисту безпеки державних інтересів Російської Федерації.
По-третє, поглиблення процесу забезпечення безпеки країни, а, отже, збільшення частки військово-промислового ресурсу в потенціалі сучасних держав посилило прагнення військово-політичного керівництва цих країн домогтися переваги в цій області над своїми геостратегічними супротивниками.
Конституція України встановлює, що у веденні Російської Федерації перебувають оборона і безпека; оборонне виробництво, а уряд «здійснює заходи з оборони країни».
Забезпечення безпеки держави включає:
- Створення сприятливих зовнішньополітичних умов для оборони країни;
- Визначення пріоритетних національних інтересів у галузі оборонної безпеки, комплексу політико-дипломатичних та інших невійськових засобів і способів її забезпечення;
- Розвідувальну і контррозвідувальну діяльність та визначення характеру загроз оборонної безпеки;
- Організацію військово-політичного та стратегічного керівництва обороною країни, збройними силами та іншими військами;
- Прийняття законодавчих документів з оборони, створення необхідної економічної і науково-технічної бази для надійної оборони;
- Формування оборонного свідомості громадян і суспільства, створення морально-політичного і психологічного потенціалу оборонної безпеки;
- Підготовку території країни до оборони.
На підставі вищезазначеного основною метою (предметом) даної роботи є розгляд питань:
- Що таке Конституційний лад, основи Конституційного ладу РФ, їх співвідношення?
- Основи Конституційного ладу як об'єкт безпеки?
1. Система правового забезпечення безпеки РФ
Загострення проблем безпеки у міру наростання негативних соціальних процесів в російському суспільстві зажадало концентрації зусиль вищих органів державної влади в цьому напрямку. Законодавче забезпечення безпеки країни - наріжний камінь у фундаменті державного будівництва. У зв'язку з цим останнім часом Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації проводить активну роботу з розробки та прийняття федеральних законодавчих актів у галузі правового регулювання забезпечення оборони країни. Крім того, ця проблема неодноразово обговорювалася на засіданнях Ради Безпеки Російської Федерації. У результаті проведеної роботи в Росії приймається рішення про формування концептуальної системи поглядів, яка згодом знайшла своє втілення в Концепції національної безпеки Російської Федерації (2000 р.).
Концепція базується на сучасних поглядах на проблеми безпеки, основних програмних документах, що визначають пріоритети поточної політики Російської Федерації, накопичений вітчизняний досвід розробки концептуальних програмних документів.
Концепція національної безпеки Російської Федерації - система поглядів на забезпечення в Російській Федерації безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності. У Концепції сформульовано найважливіші напрямки державної політики Російської Федерації.
Під національною безпекою Російської Федерації розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації.
Оцінка існуючих і потенційних джерел загроз безпеці Росії вимагає системного аналізу, вільного від ідеологічних міркувань і політичної кон'юнктури. Тут доречний єдиний підхід - облік національних цінностей і інтересів Росії. З цієї точки зору, джерела загроз безпеці Росії за об'єктивним ознакою їх реального існування або щодо науково обгрунтованого передбачення їх виникнення можуть бути класифіковані.
З точки зору права, основні загрози безпеки інтересам особистості, суспільства і держави можна розділити на три групи.
Перша група включає в себе загрози впливу на особистість, суспільство, держава в цілому.
В рамках цієї групи особливу важливість набуває Федеральний закон «Про боротьбу з тероризмом», який є базовим законом у системі правового забезпечення боротьби з тероризмом для правоохоронних та силових органів Російської Федерації, особливо в умовах загострення обстановки на Північному Кавказі. Закон визначає правові та організаційні основи боротьби з тероризмом в Російській Федерації, порядок координації діяльності здійснюють боротьбу з тероризмом федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, громадських об'єднань і організацій незалежно від форм власності. У законі вперше дано розширені трактування таких понять, як тероризм, терористична діяльність і акція, контртерористична операція і ряд інших важливих понять, а також визначені суб'єкти та їх компетенція в боротьбі з тероризмом, порядок проведення і керівництво контртерористичними операціями.
Друга група включає в себе загрози несанкціонованого та неправомірного впливу сторонніх осіб на свідомість особистості і суспільства.
У зв'язку з цим у Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації (Указ Президента РФ від 9 вересня 2000 р. № Пр-1895) сказано, що забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері духовного життя має на меті захист конституційних прав і свобод людини і громадянина, пов'язаних з розвитком, формуванням та поведінкою особистості, свободою масового інформування, використання культурного, духовно-морального спадщини, історичних традицій і норм суспільного життя, з збереженням культурного надбання всіх народів Росії, реалізацією конституційних обмежень прав і свобод людини і громадянина в інтересах збереження та зміцнення моральних цінностей суспільства, традицій патріотизму і гуманізму, здоров'я громадян, культурного та наукового потенціалу Російської Федерації, забезпечення обороноздатності та безпеки держави.
До числа основних об'єктів забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері духовного життя відносяться: гідність особистості, свобода совісті, включаючи право вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них, свобода думки і слова (за винятком пропаганди чи агітації , що збуджують соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу), а також свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання, свобода масової інформації; недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця; російська мова як фактор духовного єднання народів багатонаціональної Росії, мова міждержавного спілкування народів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав; мови, моральні цінності та культурна спадщина народів і народностей Російської Федерації; об'єкти інтелектуальної власності.
Третя група припускає загрози праву і свободи особистості: право на виробництво, розповсюдження, пошук, отримання, передачу і використання інформації; право на інтелектуальну власність і особисту власність на документовану інформацію, право на особисту таємницю, право на захист честі і гідності та ін
У цьому аспекті принципово важливим стало прийняття Федерального закону «Про зброю» (13 грудня 1996 р. № 150-ФЗ), що регулює правовідносини при обороті цивільного, службового, а також бойового ручного стрілецької й холодної зброї на території Російської Федерації. Закон націлений головним чином на захист життя і здоров'я громадян, власності, забезпечення громадської безпеки, охорону природи і природних ресурсів, зміцнення міжнародного співробітництва в боротьбі зі злочинністю та незаконним розповсюдженням зброї.
У системі правового забезпечення безпеки Росії важливу роль відіграє правове регулювання комплексу заходів щодо забезпечення соціального захисту військовослужбовців, підвищення престижу військової служби, що особливо важливо при переході до комплектування Збройних Сил, інших військ і військових формувань на контрактній основі. Основними завданнями в цій сфері є правове регулювання механізму реалізації прав і пільг військовослужбовців, встановлених чинним законодавством, зокрема Законом «Про статус військовослужбовців» та їх реальне виконання. Прийняті законодавчі акти, що регулюють пільги військовослужбовцям, громадянам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, в процесі розробки бюджету часто не беруться до уваги, і відповідне фінансування не передбачається. Неможливість реалізації декларованих прав і пільг нагнітає соціальну напруженість серед військовослужбовців і цивільного суспільства. У цьому плані серйозною проблемою, яка потребує законодавчих рішень, є соціальний захист військовослужбовців, що підлягають звільненню у зв'язку зі скороченням чисельності військової організації Росії.
До середини 1990-х рр.. в російському законодавстві почала формуватися правова система забезпечення безпеки держави. Вона має сприяти:
розвитку науково-практичних засад забезпечення безпеки Росії, що відповідають сучасній геополітичній ситуації, умов політичного та соціально-економічного розвитку держави;
формування законодавчої та нормативно-правової бази забезпечення безпеки Росії, а також розробці систем обліку національних ресурсів, нормативного закріплення відповідальності посадових осіб органів державної влади, інших юридичних осіб та громадян за дотримання вимог безпеки держави;
розробці механізмів реалізації конституційних прав громадян на особисту і громадську безпеку, а також безпека держави;
- Формування системи безпеки Росії, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі безпеки країни;
розробці сучасних методів і засобів забезпечення безпеки Росії;
розроблення критеріїв та методів оцінки ефективності систем і засобів безпеки держави та їх сертифікації;
виробленні форм і способів цивілізованого впливу держави на формування індивідуального, групового і суспільної свідомості.
Аналіз системи правового забезпечення безпеки Росії показує, що вона передбачає три напрямки діяльності державних органів:
- Діяльність з розробки нормативно-правової бази, що регулює відносини у сфері безпеки особистості, суспільства і держави;
- Виконавчу діяльність органів державної влади;
- Правозастосовчу діяльність уповноважених органів.
Враховуючи визначальну роль, ядром такої системи є нормативна діяльність. Суть її полягає у створенні високоупорядоченной сукупності норм законодавчих актів та нормативно-правових документів підзаконного рівня, що регулюють діяльність державних установ, служб і посадових осіб, а також правоохоронних органів і судів щодо припинення протиправних дій у сфері забезпечення безпеки Росії.
Основу системи правового захисту безпеки держави становить Конституція Російської Федерації. У ній поряд з проголошенням особистих прав і свобод зазначені і обмеження змісту відносин в даній сфері:
не допускається пропаганда чи агітація, збудлива соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу;
вільне зміст інформації обмежується державною таємницею.
Права і свободи можуть обмежуватися в інтересах оборони країни і безпеки держави. Забороняється розповсюдження відомостей, які можуть завдати шкоди інтересам оборони і безпеки держави.
Важливу роль в системі правового забезпечення безпеки Російської Федерації грають міжнародно-правові договори, угоди і т.д.
Норми міжнародного права, проголошені в них, лягли в основу положень Конституції та законів Російської Федерації щодо основних прав громадян та їх обмежень у галузі безпеки держави.
У той же час російське керівництво звернулося до Організації Об'єднаних Націй як член світової спільноти з пропозицією, з огляду на появу нової галузі боротьби між державами - кошти програмно-математичного та інформаційно-психологічного впливу - розглянути нагальну потребу міжнародно-правового регулювання цієї проблеми.
У рамках правового забезпечення міжнародних аспектів безпеки держави якісно нове міжнародно-правове оформлення має отримати створення всеохоплюючих європейських структур безпеки, переклад на договірну основу партнерства Росії і НАТО, уповільнення процесу розширення НАТО за рахунок надання двосторонніх гарантій безпеки країнам Східної Європи і Балтії. При цьому з позиції рішення першорядних завдань безпеки Росії, на думку багатьох вітчизняних аналітиків, доцільно в стислий термін виробити і ратифікувати Державною Думою широкомасштабну угоду (договір) з НАТО, що передбачає адаптацію НАТО до нових геополітичних умов, перетворення цього блоку в організацію, орієнтовану на запобігання і врегулювання криз, колективне миротворчість суворо за мандатом Ради Безпеки ООН та ОБСЄ, розвиток співпраці з Росією у військово-технічній сфері, включаючи використання російських стандартів озброєнь.
У рамках цієї угоди, при необхідності в подальшому, можна було б внести ряд уточнень до чинних договірні та нормативні акти, в тому числі до договорів про скорочення стратегічних наступальних озброєнь (СНО-2) та про звичайні озброєння в Європі, а також до Заяви про виведення тактичної ядерної зброї та ін
Проведений аналіз змісту раніше перерахованих елементів правової системи забезпечення безпеки держави дозволяє нам зробити деякі узагальнюючі висновки.
По-перше, основними напрямками правових зусиль з регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки Росії є:
оцінка стану діючого законодавства та розробка програми його вдосконалення;
створення нормативних та організаційно-правових механізмів забезпечення безпеки держави;
визначення правового статусу всіх суб'єктів відносин у сфері забезпечення безпеки держави та їх відповідальності за дотримання чинного законодавства;
розробка правил та організаційно-правових процедур спору та аналізу статистичних даних про джерела загроз безпеки, а також про наслідки їх прояву з урахуванням всіх видів небезпек;
розробка нормативних актів, що регулюють порядок організації слідства та судового розгляду за фактами протиправних дій у сфері забезпечення безпеки держави, включаючи протиправні дії при роботі з відкритою і конфіденційною інформацією в інформаційних та телекомунікаційних системах, а також порядок ліквідації наслідків цих протиправних дій;
розробка складів правопорушень з урахуванням специфіки кримінальної, цивільної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності та включення відповідних правових норм у кримінальний, цивільний, адміністративний і трудового кодексів, до законодавства Російської Федерації про державну службу.
По-друге, в якості основних об'єктів правового забезпечення безпеки держави виступають:
- Права громадян, юридичних осіб і держави на безпеку;
- Інформаційні ресурси, що включають в себе документи і масиви документів з відкритою і конфіденційною інформацією, а також з відомостями, що становлять державну таємницю;
- Система формування, розповсюдження та використання національних ресурсів;
- Система формування суспільної свідомості (світогляд, моральні цінності, моральні оцінки, соціально допустимі стереотипи поведінки і взаємин між людьми).
Аналіз законотворчої діяльності в галузі безпеки Російської Федерації і практика показують, що незважаючи на серйозні зрушення в законодавчому забезпеченні безпеки країни пакет законів, що регламентують це найважливіший напрямок діяльності держави, ще далекий від досконалості. Поки не вдалося вибудувати законодавче забезпечення безпеки держави в цілісну систему. Скоординованість дій президентських та урядових структур, силових міністерств і відомств, профільних комітетів палат Федеральних Зборів у вирішенні цієї проблеми ще недостатня. Розробка правових основ, що регламентують діяльність міністерств і відомств, залучених до процесу забезпечення безпеки Росії, включаючи силові структури, носить значною мірою відомчий характер. У результаті цього кількість нормативних документів приватного характеру збільшилося, а загальні проблеми забезпечення безпеки Російської Федерації не отримали необхідної нормативно-правового вирішення.
Таким чином, найважливішою умовою попередження загроз безпеки російського суспільства повинна стати розробляється в країні система правових основ загальної теорії безпеки держави.
2. Охорона конституційного ладу РФ
В даний час багато уваги приділяється вивченню проблеми забезпечення безпеки держави, національної безпеки, ролі і місця державних органів у цій сфері. Для того, щоб забезпечення безпеки держави здійснювалося на належному рівні, необхідно чітко уявляти, що є її об'єктом.
До основних об'єктів безпеки відносяться:
особистість, її права і свободи;
суспільство, його матеріальні і духовні цінності;
- Держава, її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.
Ця тріада досить часто використовується багатьма авторами, хоча і не є безперечною. Такий розподіл об'єктів вимагає глибокого наукового аналізу і вивчення.
У сучасній науці державного (конституційного) права і в нормативно-правових актах часто використовуються поняття «конституційний лад», «основи конституційного ладу». Першим кроком у вивченні даного питання є проблема співвідношення таких понять як «суспільний лад», «державний устрій» і «конституційний лад».
Під громадським ладом розуміють організацію суспільства, взяту в єдності всіх сторін і обумовлену певним рівнем продуктивних сил, виробничих, політичних, ідеологічних, правових та інших відносин, а також відповідних їм установ.
Суспільний лад - система, наділена характерними особливостями суспільної свідомості і традиціями взаємодії людей у різних сферах життя і охороняється державою і правом.
Суспільний лад - історично конкретна система суспільних відносин, тобто організації суспільства, зумовленої певним рівнем виробництва, розподілом і обміном продуктів, характерними особливостями суспільної свідомості і традиціями взаємодії людей у різних сферах життя і охороняється державою і правом.
Суспільний лад - історично конкретна система суспільства, обумовлена певним рівнем виробництва, розподілу і обміну продуктів, характерними особливостями суспільної свідомості і традиціями взаємодії людей у різних сферах життя і охороною державою і правом.
Громадський лад є не державно-правовою категорією, а скоріше - соціально-політичним поняттям, що охоплює всю суму соціальних відносин у суспільстві, як урегульованих нормами права, так і немає.
Суспільний лад охоплює всі сторони суспільного життя в їх органічному взаємозв'язку, в його структуру входять соціальні ідеї, соціальні інститути (держава, недержавні організації, соціальні норми), соціальні відносини, що існують у суспільстві. Основами громадського ладу прийнято вважати економічну і політичну системи.
Державний лад являє собою сукупність суспільно-політичних відносин та інститутів, що виражають найбільш стійкі властивості, взаємозв'язки і взаємодії елементів внутрішньої організації держави. Державний лад - система соціальних, економічних і політико-правових відносин, встановлюваних і закріплюються нормами конституційного (державного) права. Державний лад визначається через основні організаційні інститути і форми механізму політичної влади. Державний лад являє собою не тільки сукупність державних органів, які здійснюють державну владу, а й характер взаємин між ними в процесі реалізації своїх повноважень у здійсненні державної влади. Державний лад є частиною суспільного ладу, залежить від особливостей економічних, політичних та ідеологічних відносин в суспільстві, а також від того, в чиїх руках, в руках якого класу, шару або групи суспільства знаходиться ця влада. Державний лад характеризується:
1) системою вищих та інших органів держави, їх структурою, компетенцією, порядком їх утворення;
2) різноманітністю охоронюваних державою соціально - економічних та організаційно-політичних засад державної влади;
3) територіальним устроєм держави.
Як громадський, так і державний лад можуть бути неконституційними, а вплив держави на суспільство бути переважно не правовим. Якщо ж держава впливає на суспільний лад, перш за все, за допомогою встановлення або санкціонування правових норм, забезпечення їх реалізації, спираючись при цьому на Конституцію та інші джерела права, виконує ряд інших зобов'язань перед людиною і суспільством, це дозволяє говорити про початки конституційного ладу. Розглянувши попереднє співвідношення суспільного та державного ладу, необхідно усвідомити і розкрити зміст конституційного ладу.
У вітчизняній літературі можна знайти кілька точок зору на розуміння конституційного ладу.
Зокрема, конституційний лад - суспільний лад і устрій держави, закріплені в Конституції. Суспільний лад - є поєднання економічної і політичної систем суспільства, устрій держави визначається через форми держави (форму правління, політичний режим тощо).
Конституційний лад характеризується особливими принципами (базовими началами), які лежать в основі взаємовідносин людини, суспільства і держави. Конституційний лад - така організація державного і суспільного життя, де держава є політичною організацією громадянського суспільства, має демократичний правовий характер і в ньому людина, її права, свободи, честь, гідність визнаються найвищою цінністю, а їх дотримання і захист - основним обов'язком держави.
Конституційний лад являє собою систему пануючих економічних, політичних та ідеологічних відносин в їх конституційній формі вираження, які втілюють повновладдя (суверенітет) риси суспільства в цілому.
Конституційний лад, перш за все, система конституційних відносин як предмет конституційного регулювання, а також конституційних норм і принципів, які регулюють і закріплюють окремі види суспільних відносин існуючого реального ладу.
Конституційний лад - устрій держави і суспільства, закріплене державно-правовими нормами, він охоплює тільки основи державності і права, тоді як правова держава - всі сторони державного і правового буття.
Конституційний лад - цілісна система соціально-правових відносин та інститутів, підпорядкована безумовним моральним і конституційним велінням. Ця система заснована на сукупності основоположних регуляторів, які сприяють закріпленню в громадській закріпленню в суспільній практиці і в правосвідомості стабільних, справедливих, гуманних і правових зв'язків між людиною, громадянським суспільством і державою. Конституційний лад - порядок, при якому дотримуються права і свободи людини і громадянина, а держава діє у відповідності з конституцією. Це поняття вбирає в себе не тільки юридичний зміст. Воно обумовлено, крім права, рівнем правосвідомості, розвитком політичної культури та етики. Право і мораль повинні забезпечувати невідворотність покарання відносно будь-якого громадянина або посадової особи, що зробили замах на конституційні порядки. Конституційний лад є формою або способом організації держави, яка забезпечує підпорядкування його праву і характеризує його як конституційна держава.
Конституційний лад - система правових відносин, що закріплює спосіб організації держави, при якому визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина, а держава підпорядковане праву і, перш за все, демократичної Конституції.
З наведених вище визначень видно, що конституційний лад розглядається через такі категорії як «суспільний і державний лад, організація державного і суспільного життя», «система певних відносин», «порядок», «форма організації держави», «система норм і принципів» і т.д. Деякі автори у дане поняття включають моральний, гуманістичний підхід, верховенство права, наявність конституції і т.д. Все це є небезперечних і вимагає більш глибокого і спеціального вивчення.
Конституційний лад можна було б визначити як систему соціальних, економічних і політико-правових відносин та інститутів, закріплених і охоронюваних конституційно-правовими актами.
Представлене різноманіття наукових підходів до розуміння конституційного ладу говорить про дискусійності вирішення даного питання в наукових дослідженнях. Навряд чи можна визнати позитивним, що такий інститут як конституційний лад, що є об'єктом безпеки держави, недостатньо чітко визначений. Немає визначення конституційного ладу (основ) і в нормативних правових актах, є лише згадки про нього в якості об'єкта захисту або посягання на нього. Подібна невизначеність небажана у практичній діяльності, і, перш за все у правозастосовчій, для держави і суспільства в цілому, що може призвести до того, що прийняті рішення посадових осіб «з метою захисту конституційного ладу» будуть далеко не в інтересах народу і не відповідно до законом. Досить згадати «знаменитий» Указ Президента РФ від 21 вересня 1993 р. № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації».
З урахуванням сказаного хотілося б відзначити наступне.
По-перше, конституційний лад являє собою певну систему соціальних інститутів (держава, недержавні організації) і суспільних відносин, причому найбільш значущих і важливих.
По-друге, ця система врегульована нормами конституційними права.
По-третє, це система таких взаємозалежних і взаємообумовлених відносин, які складаються в тій чи іншій мірі між людиною, суспільством і державою. Взаємовідносини між ними будуються у відповідності з певними принципами - основами конституційного ладу, сукупність (система) яких є конституційний лад.
Між змістом понять суспільного, державного та конституційного ладу можна провести наступне співвідношення. Конституційний лад включає в себе державний лад у цілому, а також частина суспільного ладу, причому найбільш значущі його сфери, які піддаються правовому регулюванню з боку держави.
Для характеристики конституційного ладу як об'єкта безпеки держави необхідно розкрити зміст основ конституційного ладу, усвідомити їх структуру і співвідношення між собою.
Основи - найважливіші, вихідні початку, положення, що охоплюють і вирішальні головні елементи змісту чого-небудь, що визначають його сутність. У конституційному ладі також можна виділяти його якісні характеристики, що представляють собою джерело, головне, опору, інфраструктуру, на якій стоять і до якої зводяться всі окремі норми, що діють в суспільстві і державі.
Дискусійність є і в розумінні основ конституційного ладу. Одні розуміють під ними головні засади держави, що забезпечують підпорядкування його права і характеризують його як конституційна держава. Інші зазначають, що вони підкреслюють особливості і специфіку конституційного регулювання суспільних відносин, вказують на джерело, то головне, на чому базується певне явище, вважаючи при цьому, що свою конкретизацію основи одержують у конституційних засадах. Зустрічається поняття основ конституційного ладу як політико-правових орієнтирів у загальній системі регулювання суспільних відносин. У них бачать законодавче вираження реально існуючих основ суспільного і державного ладу, які відображають сутність фактичних суспільних відносин, що складають об'єкт конституційного регулювання і обумовлених характером основних соціально-економічних і суспільно-політичних відносин.
Розрізняють дві сторони поняття основ конституційного ладу.
По-перше, це підвалини реальних суспільних відносин, які суть категорія об'єктивна;
по-друге, суб'єктивне відображення об'єктивної категорії, адекватно або не цілком адекватно встановлюється законодавцем.
Під засадами конституційного ладу розуміють знаходяться під захистом держави сутнісні соціально-моральні установки і політико-правові правила розумної та справедливої організації суспільства. Вони обумовлюють ключові риси суспільного устрою, влади, форми правління, державного устрою, політичного режиму. У них визначаються загальні принципи правової регламентації відносин в основних підсистемах суспільства, і забезпечується їх взаємодія. Кожен із конституційних принципів являє собою концепцію життєдіяльності окремих складових конституційного ладу в цілому.
Основи конституційного ладу постають у вигляді самостійного державно-правового інституту. Конституційне право регламентує основи конституційного ладу; основоположні принципи устрою держави і його співвідношення з людиною і суспільством, її (держави) істотних характеристик, які в сукупності складають впорядковану і щодо завершену систему і які проектуються на всі інші нормативні встановлення права.
Основи конституційного ладу взаємопов'язані, не існують ізольовано один від одного. Всі вони роблять один на одного вплив, представляють собою не просту сукупність, а органічна єдність, цілісну систему і виражають якісну визначеність її змісту.
Від поняття основ конституційного ладу слід перейти до їх класифікації. У розділі I Конституції РФ, яка називається «Основи конституційного ладу», знаходить своє вираження цілісна система основ конституційного ладу.
До їх першої групи належать основи організації державної влади: народовладдя; федералізм; верховенство права; принцип поділу влади; державний суверенітет.
Другу групу складають основи взаємовідносин держави і людини, громадянина, правового статусу людини і громадянина. До них відносяться: визнання і утвердження прав і свобод людини і громадянина вищою цінністю; їх захист і дотримання - обов'язком держави.
Третя група включає основи організації життя суспільства. Її складають:
ідеологічний і політичний плюралізм;
світський характер держави, свобода економічної діяльності;
- Різноманіття і рівноправність різних форм власності; соціальний характер держави.
Норми-принципи, включені в голову Конституції РФ «Основи конституційного ладу», складають певну систему. Вони можуть бути розділені на чотири основні групи:
гуманістичні основи конституційного ладу;
основні характеристики Російської держави;
економічні та політичні основи конституційного ладу;
основи організації державної влади.
Аналізуючи статті, закріплені в I чолі Конституції РФ, дійсно, напрошується висновок про наявність сукупності таких основ конституційного ладу, які характеризують відносини людини з суспільством і державою, відносини у сфері організації та функціонуванні державної влади (держави), а також відносини між суспільством і державою .
Головним для безпеки особистості є те, що складає його права і свободи. У ст. 2 Конституції РФ закріплено, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Отже, права і свободи є самостійною основою конституційного ладу.
Об'єктом безпеки суспільства є його матеріальні і духовні цінності. Питання про цінності є складним і спірним, тому що це категорія оцінна. Будь-яка основа конституційного ладу буде мати відношення до матеріальних або духовних цінностей суспільства в тій чи іншій мірі (прямо чи опосередковано).
Держава як один з елементів об'єкта безпеки, є особливою політичною організацією в суспільстві, що здійснює державну владу. Об'єктом безпеки держави є її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.
Державний суверенітет - властивість держави самостійно і незалежно від влади інших держав (організацій) здійснювати свої функції на власній території та за її межами в міжнародному спілкуванні. Суверенітет держави проявляється у верховенство влади. Це верховенство виражається:
в універсальності державної влади, тобто владна сила держави (і тільки вона) поширюється на все населення і громадські об'єднання цієї країни;
у винятковості державної влади, тобто дана влада може скасувати, визнати недійсним будь-яке незаконне прояв іншої суспільної влади;
в наявності спеціальних засобів впливу, якими не має в своєму розпорядженні жодна інша суспільна влада (армія, поліція, в'язниця і ін.)
Отже, суверенітет держави є, по-перше, однією з ознак (невід'ємним властивістю) держави і, по-друге, закріплений як основи конституційного ладу. Державний суверенітет належить до основ конституційного ладу в сфері організації державної влади.
Наступною складовою об'єкта безпеки держави визначена територіальна цілісність. У ч. 3 ст. 5 Конституції РФ закріплені конституційні принципи федералізму як основи конституційного ладу в сфері організації державної влади. До них відносяться:
- Державна цілісність;
- Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
- Рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації. Питання про визначення системи конституційних принципів російського федералізму у вітчизняній юридичній літературі є дискусійним. По повноті охоплення принципів, і по тому, як вони сформульовані, викладена система принципів не може бути визнана досконалою. У зв'язку з цим до конституційних принципів федералізму відносять також державний суверенітет, рівноправність суб'єктів Російської Федерації, єдність конституційно-правової системи, розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами.
Етимологічне тлумачення принципу державної цілісності дає підставу включати в його зміст принцип єдності системи державної влади, принцип територіальної цілісності, що є у свою чергу елементом державного суверенітету, а також принцип єдності конституційно-правової системи. Таким чином, зміст поняття державної цілісності розчиняється в системі інших принципів. Звідси видається більш правильним розуміти державну цілісність не як принцип, а як якісну характеристику державності, яка відображатиме рівень її розвиненості і досягається через реалізацію перерахованих вище принципів.
Отже, територіальна цілісність є одним з елементів (ознакою) основи конституційного ладу - державного суверенітету.
Об'єкт безпеки суспільства - основи, які мають відношення і до сфери організації державної влади, і до сфери взаємин людини з державою і суспільством, і до сфери взаємовідносин держави з суспільством. Об'єкт ж безпеки держави визначається через різнопорядкові за обсягом та змістом складові його елементи. У самому справі, об'єктом безпеки держави повинні бути, основи конституційного ладу в сфері організації та функціонування державної влади. Законом передбачено інший порядок і логіка: конституційний устрій - суверенітет - територіальна цілісність. Слід звернути увагу на вказівку в законі складових об'єкта безпеки держави - її конституційний лад. Виникає питання про те, що у держави є свій конституційний лад. Погоджуватися з таким формулюванням в Законі було б невірно, оскільки держава є одним з основних інститутів конституційного ладу.
Висновок
Розгляд сутності загальної теорії безпеки Росії і її конкретних складових показало, що досягнення високої ефективності процесу забезпечення безпеки Росії в сучасних умовах передбачає вирішення двох основних, але взаємопов'язаних завдань.
По-перше, необхідно забезпечити постійне вдосконалення суспільства як соціального організму, форм і способів його життєдіяльності як в цілому, так і його складових сфер у відповідності з розвитком продуктивних сил, вимог науково-технічного прогресу шляхом постійного проведення різних реформ. Тільки на цій основі можна забезпечити цілісність і стійкість суспільства, його здатність до ефективного функціонування і розвитку.
По-друге, в сучасних умовах продовжує залишатися життєво необхідним досягнення і підтримку гарантованої захищеності держави, суспільства в цілому, і особистості, зокрема, від ворожих внутрішніх і зовнішніх впливів.
У ході виконання цих завдань важливе розуміння того, що безпека кожної країни (кожного суспільства) в сучасному взаємозалежному, цілісному світі тісно пов'язана, як з безпекою її внутрішніх структур (особистості, класів, націй і інших соціальних груп), так і безпекою інших країн, цілих регіонів і всього світу.
Список літератури
Баглай М.В. Конституційне право РФ. - М.: Норма - ИНФРА-М, 2005.
Баглай М. В., Габричидзе Б.М. Конституційне право РФ. - М.: ИНФРА-М, 2006.
Бєлов П. Виклики національній безпеці Росії в XX столітті. - М., 2003.
Васецький Н.А. Російська державність: еволюція інститутів влади та проблеми їх модернізації. - М., 2004.
Васецький Н.А., Мокрий B. C. Державне будівництво в Росії: історія і сучасність. - М., 2004.
Державне право РФ / Під ред. Кутафіна О.Е. - М., 2006.
Демидов А.Ю. Поняття держави. - М., 2005.
Зеленков М.Ю. Правові основи загальної теорії безпеки Російської держави в XXI столітті. - М., 2005.
9. Кабиш В.Т. Становлення конституційного ладу Росії. - Саратов:
Абрис, 2003.
Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право Росії. - М.: Юриспруденція, 2007.
Кутафін О.Є., Козлова Е.І. Державне право РФ. - М.: Юридична література, 2006.
12. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії. - М.: Юрист, 2004.